治罪+治理，高质效办理轻罪案件
“我不知道替他人考个试，要被判拘役，还要交罚金。我的想法很简单，反正也不用进考场，就是在外面帮着答题，还能赚点钱，没想到第一次就被抓了，现在想想真是得不偿失。”近日，银州区人民检察院办理了一起教育培训机构勾结替考、枪手等一系列人员，组建“枪手队”微信群，以偷拍盗摄方式获取试卷作答，并把答案发布至微信群中，收取费用，组成考试作弊“产业链”的案件，组织者、替考者、枪手、购题者均依法受到三年以下有期徒刑或者拘役的刑罚处罚。
近年来，我国刑事犯罪呈现重罪持续下降，轻罪持续上升的趋势。按照我国司法实践，对于依法可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，可以全部纳入轻罪治理的范围。2000年《刑法修正案（十一）》新增了28个轻罪罪名，轻罪罪名在整个罪名体系中的占比升至21.8%，轻微刑事犯罪已经成为新时代犯罪治理的主要对象。
银州区人民检察院作为铁岭地区办案数量较大的基层院，近年来，办理三年以下轻罪案件占比超过80%。如何以轻罪治理为着力点，做好不捕不诉或判处轻缓刑案件的“后半篇文章”，是基层检察院目前面临的一个问题？轻刑犯罪案件的犯罪类型虽然不多，但是案发量较大、涉及社会面广，贴近百姓生活，它的办案效果使百姓直接感受到法治是否完备。我们院重点从轻罪案件集中办理、刑罚适用、不当羁押、行刑衔接等方面入手，系统解决办案质效问题和不起诉后端治理问题，把化解矛盾、修复社会关系作为履职办案的重要任务，提升“前端质效”，抓好“后端治理”，实现“治罪”与“治理”并重，推进轻罪治理现代化。
一、持续深化侦查监督与协作配合，提升“前端质效”
“当晚，我们都喝酒了，就是一时冲动，并不想真的伤害谁，我现在很后悔，如果受到刑事处罚，留下犯罪记录，以后找工作哪还有人愿意用我啊。”在一起聚众斗殴案中，三名小伙在酒吧喝酒，结账时与酒吧人员发生口角，矛盾逐渐升级至动手打架，后双方分别纠集多人，同一晚上，不同地点，两次实施聚众斗殴，人身伤害不大，但社会影响恶劣。
司法实践中，聚众斗殴罪是一种常见的犯罪，也是一类极易引发争议的犯罪，争议的焦点往往在于聚众斗殴一方是否构成正当防卫的判断；斗殴行为的认定；参与人员是否系案件积极参加者；所有参与者是否都该批捕等等。所以，这类案件罪与非罪的认定，捕与不捕的认定都是考验办案质效的关键，在提升办案质效方面我们从三方面入手。
1、发挥“侦查监督”+“协作配合”双重作用。在轻罪案件占比较大的情况下，银州区人民检察院发挥侦查监督与协作配合办公室在“侦查监督”与“协作配合”两方面的作用，从组织协调、监督协作、督促落实、咨询引导的职能上发力，通过对办案机制、办案流程、人员配置进行优化，助推轻罪案件审前快速分流和流转，对认罪认罚的轻罪案件，全面优化侦查、起诉运作流程，实行审查标准、办理流程、案卷文书“三统一”，提升轻微刑事案件办理效率和质量。
审查逮捕时，发挥侦查监督与协作配合办公室诉前主导作用，提前介入侦查、强化证据指引、引导补充侦查等措施，注重对犯罪嫌疑人的罪行轻重、性格特征、心理状态、家庭环境等依法综合认定，如评估后没有社会危害性，可以依法不逮捕。相反，如果具有前科、累犯等情节，已形成犯罪习性，甚至成为基本生活来源的，应认为具有可能实施新犯罪的高度危险性，依法批准逮捕。
2、受案分类+集中办理，推进适用速裁程序。近年来，交通肇事罪和危险驾驶罪案件，是基层检察院办理较多的轻罪案件。在办理此类案件上，银州区人民检察院从受案审查时，即做好案件分类，繁简分流的工作。在案件办理上，轻罪案件优先考虑简易程序或速裁程序，充分运用执法办案中心速裁法庭，与法院共同探索开展认罪认罚轻罪案件集中开庭，公诉人集中出庭支持公诉，实现简案快办。
目前，银州区人民检察院已形成交通肇事罪和危险驾驶罪案件，用‘受案分类+集中办理’的模式，提高办案效率，节省诉讼资源，锻炼检察官类案的办案能力。
3、积极开展“调解+救助”工作。轻罪案件不是不捕不诉即简单结束，银州区人民检察院注重社会关系的修复，综合认罪认罚态度和社会危险性因素予以考虑，与人民调解委员会、基层组织对接，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。在积极帮助被害人申请司法救助的基础上，广泛争取民政、教育、妇联、红十字会等相关单位的支持，实施全方位多元化救助。
二、做实做准不捕不诉不羁押，抓好“后端治理”
全国人大代表张艳在参加一起寻衅滋事案检察公开听证会后，这样说：“辽宁侵犯人身权利类犯罪在全国相对比例较高，这类案件当事人之间矛盾尖锐，很考验我们司法机关的办案能力。其中，轻罪治理更是对基层检察办案能力和政治智慧的综合考验，应当细化社会危害性量化指标，贯彻宽严相济的刑事政策，对于犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人，可以依法不予追究刑事责任，但毕竟是违法行为，危害性重于一般违法行为。对于被不起诉人，刑事责任可免，但非刑法处罚责任一般应当予以追究。”
1、轻罪也应罚当其错，完善内部衔接配合，做好行刑衔接。银州区人民检察院推进“刑事-行政-公益”有效衔接的轻罪非罪化处理方式，加强各部门衔接配合，在线索移送、接续监督上形成合力。尤其是对被不起诉人提出行政处罚难以把握时，或遇到主管机关处理不到位，可能致使国家利益或社会公共利益受到侵害等问题时，发挥检察一体化办案优势，用三种措施处理非刑罚治理，确保认罪悔罪：一是检察机关自行决定，对被不起诉人予以赔礼道歉、赔偿损失等；二是检察机关向职能机关建议，给予党政纪处分、行政处罚等；三是检察机关引导，行为人承诺自愿参加社会公益服务、公益捐助、生态修复等。
2、对轻罪案件不当羁押的监督。银州区人民检察院对交付执行、监督管理、收监执行、脱管漏管等重点环节进行法律监督，结合犯罪嫌疑人的犯罪事实、主观恶性、悔罪表现、身体状况、案件进展情况、可能判处刑罚、有无再危害社会的危险等因素，综合评估有无必要继续羁押。同时，维护社区矫正对象合法权益，促进社区矫正对象顺利融入社会成为守法公民。
三、强化诉源治理，预防和减少轻罪案件的发生
轻罪案件判决刑罚总体较为轻缓，目前，银州区半数以上被告人被判处拘役以下刑罚或者适用缓刑，不起诉人数也在大幅增加。犯罪结构的明显轻罪化，对社会治理也提出了新要求，需要检察机关从犯罪前端思考，积极推动诉源治理，发挥社会治理类检察建议在推动地方治理中的作用，促进形成全方位治理的社会效果。
1、积极推动诉源治理。轻罪治理不仅通过司法活动实现，还可延伸至轻罪发生前有效开展预防。从审查逮捕、审查起诉、刑事审判、前科消除等方面予以不同于重罪案件的区别处理，通过强化诉源治理，预防和减少轻罪案件的发生。
2、制发社会治理类检察建议。对案件作出轻缓处理的同时，注重通过办案发现社会治理中的普遍性、倾向性问题，对区域中、领域中、制度上的漏洞，制发社会治理类检察建议，提出有针对性、可操作性的治理对策和建议，推动建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，促进社会治理能力的提升。
3、促进政法部门信息共享平台建设。各政法机关在办案路径、评价指标上形成合力，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治，在推动源头治理、系统治理上，各政法单位建立社区矫正衔接配合，实现社区矫正对象受到治安处罚、被采取刑事强制措施、重新犯罪等重点信息互通共享，建立健全富有效力的新型基层社会治理体系，把矛盾和问题化解在基层。
银州区人民检察院积极探索将检察建议融入诉源治理；加强“修复性司法”建设；加强轻罪治理体系的司法实践探索，促进共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，高质效办好每一个案件，推进国家治理体系和治理能力现代化，以更优检察履职服务中国式现代化。
治罪+治理，高质效办理轻罪案件
“我不知道替他人考个试，要被判拘役，还要交罚金。我的想法很简单，反正也不用进考场，就是在外面帮着答题，还能赚点钱，没想到第一次就被抓了，现在想想真是得不偿失。”近日，银州区人民检察院办理了一起教育培训机构勾结替考、枪手等一系列人员，组建“枪手队”微信群，以偷拍盗摄方式获取试卷作答，并把答案发布至微信群中，收取费用，组成考试作弊“产业链”的案件，组织者、替考者、枪手、购题者均依法受到三年以下有期徒刑或者拘役的刑罚处罚。
近年来，我国刑事犯罪呈现重罪持续下降，轻罪持续上升的趋势。按照我国司法实践，对于依法可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，可以全部纳入轻罪治理的范围。2000年《刑法修正案（十一）》新增了28个轻罪罪名，轻罪罪名在整个罪名体系中的占比升至21.8%，轻微刑事犯罪已经成为新时代犯罪治理的主要对象。
银州区人民检察院作为铁岭地区办案数量较大的基层院，近年来，办理三年以下轻罪案件占比超过80%。如何以轻罪治理为着力点，做好不捕不诉或判处轻缓刑案件的“后半篇文章”，是基层检察院目前面临的一个问题？轻刑犯罪案件的犯罪类型虽然不多，但是案发量较大、涉及社会面广，贴近百姓生活，它的办案效果使百姓直接感受到法治是否完备。我们院重点从轻罪案件集中办理、刑罚适用、不当羁押、行刑衔接等方面入手，系统解决办案质效问题和不起诉后端治理问题，把化解矛盾、修复社会关系作为履职办案的重要任务，提升“前端质效”，抓好“后端治理”，实现“治罪”与“治理”并重，推进轻罪治理现代化。
一、持续深化侦查监督与协作配合，提升“前端质效”
“当晚，我们都喝酒了，就是一时冲动，并不想真的伤害谁，我现在很后悔，如果受到刑事处罚，留下犯罪记录，以后找工作哪还有人愿意用我啊。”在一起聚众斗殴案中，三名小伙在酒吧喝酒，结账时与酒吧人员发生口角，矛盾逐渐升级至动手打架，后双方分别纠集多人，同一晚上，不同地点，两次实施聚众斗殴，人身伤害不大，但社会影响恶劣。
司法实践中，聚众斗殴罪是一种常见的犯罪，也是一类极易引发争议的犯罪，争议的焦点往往在于聚众斗殴一方是否构成正当防卫的判断；斗殴行为的认定；参与人员是否系案件积极参加者；所有参与者是否都该批捕等等。所以，这类案件罪与非罪的认定，捕与不捕的认定都是考验办案质效的关键，在提升办案质效方面我们从三方面入手。
1、发挥“侦查监督”+“协作配合”双重作用。在轻罪案件占比较大的情况下，银州区人民检察院发挥侦查监督与协作配合办公室在“侦查监督”与“协作配合”两方面的作用，从组织协调、监督协作、督促落实、咨询引导的职能上发力，通过对办案机制、办案流程、人员配置进行优化，助推轻罪案件审前快速分流和流转，对认罪认罚的轻罪案件，全面优化侦查、起诉运作流程，实行审查标准、办理流程、案卷文书“三统一”，提升轻微刑事案件办理效率和质量。
审查逮捕时，发挥侦查监督与协作配合办公室诉前主导作用，提前介入侦查、强化证据指引、引导补充侦查等措施，注重对犯罪嫌疑人的罪行轻重、性格特征、心理状态、家庭环境等依法综合认定，如评估后没有社会危害性，可以依法不逮捕。相反，如果具有前科、累犯等情节，已形成犯罪习性，甚至成为基本生活来源的，应认为具有可能实施新犯罪的高度危险性，依法批准逮捕。
2、受案分类+集中办理，推进适用速裁程序。近年来，交通肇事罪和危险驾驶罪案件，是基层检察院办理较多的轻罪案件。在办理此类案件上，银州区人民检察院从受案审查时，即做好案件分类，繁简分流的工作。在案件办理上，轻罪案件优先考虑简易程序或速裁程序，充分运用执法办案中心速裁法庭，与法院共同探索开展认罪认罚轻罪案件集中开庭，公诉人集中出庭支持公诉，实现简案快办。
目前，银州区人民检察院已形成交通肇事罪和危险驾驶罪案件，用‘受案分类+集中办理’的模式，提高办案效率，节省诉讼资源，锻炼检察官类案的办案能力。
3、积极开展“调解+救助”工作。轻罪案件不是不捕不诉即简单结束，银州区人民检察院注重社会关系的修复，综合认罪认罚态度和社会危险性因素予以考虑，与人民调解委员会、基层组织对接，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。在积极帮助被害人申请司法救助的基础上，广泛争取民政、教育、妇联、红十字会等相关单位的支持，实施全方位多元化救助。
二、做实做准不捕不诉不羁押，抓好“后端治理”
全国人大代表张艳在参加一起寻衅滋事案检察公开听证会后，这样说：“辽宁侵犯人身权利类犯罪在全国相对比例较高，这类案件当事人之间矛盾尖锐，很考验我们司法机关的办案能力。其中，轻罪治理更是对基层检察办案能力和政治智慧的综合考验，应当细化社会危害性量化指标，贯彻宽严相济的刑事政策，对于犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人，可以依法不予追究刑事责任，但毕竟是违法行为，危害性重于一般违法行为。对于被不起诉人，刑事责任可免，但非刑法处罚责任一般应当予以追究。”
1、轻罪也应罚当其错，完善内部衔接配合，做好行刑衔接。银州区人民检察院推进“刑事-行政-公益”有效衔接的轻罪非罪化处理方式，加强各部门衔接配合，在线索移送、接续监督上形成合力。尤其是对被不起诉人提出行政处罚难以把握时，或遇到主管机关处理不到位，可能致使国家利益或社会公共利益受到侵害等问题时，发挥检察一体化办案优势，用三种措施处理非刑罚治理，确保认罪悔罪：一是检察机关自行决定，对被不起诉人予以赔礼道歉、赔偿损失等；二是检察机关向职能机关建议，给予党政纪处分、行政处罚等；三是检察机关引导，行为人承诺自愿参加社会公益服务、公益捐助、生态修复等。
2、对轻罪案件不当羁押的监督。银州区人民检察院对交付执行、监督管理、收监执行、脱管漏管等重点环节进行法律监督，结合犯罪嫌疑人的犯罪事实、主观恶性、悔罪表现、身体状况、案件进展情况、可能判处刑罚、有无再危害社会的危险等因素，综合评估有无必要继续羁押。同时，维护社区矫正对象合法权益，促进社区矫正对象顺利融入社会成为守法公民。
三、强化诉源治理，预防和减少轻罪案件的发生
轻罪案件判决刑罚总体较为轻缓，目前，银州区半数以上被告人被判处拘役以下刑罚或者适用缓刑，不起诉人数也在大幅增加。犯罪结构的明显轻罪化，对社会治理也提出了新要求，需要检察机关从犯罪前端思考，积极推动诉源治理，发挥社会治理类检察建议在推动地方治理中的作用，促进形成全方位治理的社会效果。
1、积极推动诉源治理。轻罪治理不仅通过司法活动实现，还可延伸至轻罪发生前有效开展预防。从审查逮捕、审查起诉、刑事审判、前科消除等方面予以不同于重罪案件的区别处理，通过强化诉源治理，预防和减少轻罪案件的发生。
2、制发社会治理类检察建议。对案件作出轻缓处理的同时，注重通过办案发现社会治理中的普遍性、倾向性问题，对区域中、领域中、制度上的漏洞，制发社会治理类检察建议，提出有针对性、可操作性的治理对策和建议，推动建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，促进社会治理能力的提升。
3、促进政法部门信息共享平台建设。各政法机关在办案路径、评价指标上形成合力，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治，在推动源头治理、系统治理上，各政法单位建立社区矫正衔接配合，实现社区矫正对象受到治安处罚、被采取刑事强制措施、重新犯罪等重点信息互通共享，建立健全富有效力的新型基层社会治理体系，把矛盾和问题化解在基层。
银州区人民检察院积极探索将检察建议融入诉源治理；加强“修复性司法”建设；加强轻罪治理体系的司法实践探索，促进共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，高质效办好每一个案件，推进国家治理体系和治理能力现代化，以更优检察履职服务中国式现代化。
